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制憲方略(2003/02/11 )

http://www.wufi.org.tw/mail2k3/m030211.htm 蔡百銓 2003/02/11 制憲方略(2003/02/11 ) 前言:憲法是國家根本大法,我國不論是為了國家長治久安,或是為了對外表示主權獨立,都得制訂新憲法。本文旨在拋磚引玉,期待專家學者、仁人君子更上一層;同期謹以此文記念先母亡靈。本人埋首撰稿,不眠不休,疏於照顧先母,間接導致先母於2002/3/12往生! ◎ 制憲LOGO  1.實踐是檢覆真理的唯一準繩。(毛語錄)  2.您真的「愛台灣」? 那就不應該讓台灣繼續承受五權憲法之害!  3.您真的是「本土派」? 那就應該支持「本土憲法」!  4.您真的反對「外來政權」? 那就更應該反對「外來憲法」!  5.不肯實踐,只會空談,耽誤台灣的進步,浪費自己的生命! A. 為何主張制憲? A-1:制憲意義 對內意義:制訂現代憲法,建設現代國家;擺脫永遠存在的憲政危機陰影。 對外意義:揚棄外來殖民體制,建立本土機制,宣示獨立建國。 A-2:制憲與修憲意義比較 ┌───────────────┬───────────────┐ │修憲             │制憲             │ ├───────────────┼───────────────┤ │一個中國,明文規定      │一中一台,不諭自明      │ ├───────────────┼───────────────┤ │外來憲法           │本土憲法           │ ├───────────────┼───────────────┤ │偏向人治,政潮不斷      │建立法治,長治久安      │ ├───────────────┼───────────────┤ │抱殘守缺,補破網,自我作賤  │ 開創新局,邁大步,建立國格 │ │怎麼不修改日本憲法、美國憲法!│               │ └───────────────┴───────────────┘ A-3:台灣「憲政笑談」發展史 ■原住民部落習慣法 ■荷蘭東印度公司組織章程 ■鄭氏王朝大明律令 ■滿清政府大清律令 ■日本政府六三法案 ■蔣家父子戒嚴法 ■李登輝總統修改五權憲法 ■本土台灣憲法? A-4:基本策略:修憲與制憲兩軌並行 ■扁政府依據原有計畫,進行修憲; ■民間(包括政黨)進行制憲; ■民間制憲必須緊扣官方修憲之脈絡,兩者必須相容、相輔,相成,以便匯合 B. 為何反對修憲? B-1:主觀立場: 1.五權憲法不符合憲政學理,卻是泛藍軍精神堡壘。不使用就擱置,另起爐灶,不要修改。 2.過去國民黨修憲都要預定「一機關(國民大會)兩階段」,不讓立法院參與,把事情單純化。現在扁政府修憲,涉及兩個機關,必然亂成一團。 3.李前總統主持修憲前提是「五權體制不變」。如要改為三權分立(總統制)或者兩權分立(內閣制),就得制憲。 4.主導國民黨修憲的「學者」,有些人可能居心不良,以憲法為秘密武器,為政壇伏下危機,使得台灣國力不斷內耗,直到滅亡。 B-2: 客觀分析 修憲 步驟 實際工作 批判 1 立法院通過「憲法修正案」 剛性憲法,修憲必須四分之三立委通過,很難! 「國會減半」涉及立委本身利益,連任機會跟著減半,與虎謀皮,反對者有神聖理由「減半後立委人數不夠分配委員會」。 修改為總統制,泛藍軍一定反對,根本不可能完成。 2 立法院根據「比例代表制」,制訂選舉法 何謂「根據比例代表制」立法? 語焉不詳,必然引起爭論。 3 根據新選舉法,選出三百位國大代表 立法委員只有225位,為什麼國大代表要300位?豈非末代國代自肥?台灣有這麼多人懂得憲法?世界上有那一部憲法明文規定國會議員人數? 4 立法院把「憲法修正案」提交國民大會 然後呢?有兩種可能性: 國民大會照單全收。(既如此,立法院直接修憲即可,何必勞民傷財選舉國大代表?而且國大豈不成為立法院的附屬機關?) 國代不服:國民大會在理論上與立法院平等,故意否決立法院的「憲法修正案」。國民大會與立法院互罵,政局動盪不安。 附記:憲法增修條文第一條:「國民大會代表三百人,於立法院提出憲法修正案、領土變更案,經公告半年,或提出總統、副總統彈劾案時,應於三個月內採比例代表制選出之,不受憲法第二十六條、第二十八條及第一百三十五條之限制。比例代表制之選舉方式以法律定之。」 C:為何選擇總統制?   原因 說明 1 簡單易學 總統制、內閣制、雙首長制都可邁向民主憲政。台灣不論採取甚麼體制,都要從頭向外國學習;與其甚麼都學而學不好,不如認真學習一種。 國人比較熟悉美式總統制,留美學者人數多,也可以隨時請教美國; 國人比較熟悉美式英文,比較陌生法文與英式英文 2 符合歷史傳統 台灣一直受到外來獨裁統治,比較習慣總統制精神; 內閣制脫胎於君主立憲,台灣沒有世襲君主,不必勉強學習; 雙首長制在法國出現,是偶然事件造成,台灣不必東施效頻。何況根據雙首長制精神,總統掌握外交與國防,但是外交部長與國防部長卻是總理部屬,權責很難劃分。(1958年法國實施內閣制的第四共和無法解決阿爾及利亞殖民地獨立問題,請求下野的戴高樂將軍出面收拾殘局。戴高樂不願擔任虛位總統,乃以公民投票通過總統直選,因而造成雙首長制) 3 符合客觀政治環境 台灣政黨政治一向是兩大陣營對壘:國民黨vs民進黨、泛綠軍vs泛藍軍。政治生態類似美國兩黨政治,因而應該實施總統制。 內閣制與雙首長制都是在多黨制國家實施。(英國基本上也是兩大政黨對立,但是英國仍有虛位國王存在,遷就事實而採取內閣制。) 4 約束總統 目前五權憲法是帝制,總統有權無責,行政院長有責無權,而且立法院缺乏調查權,不像民主國家的國會; 制訂總統制憲法,讓總統直接面對國會;賦予國會應有權力,制衡政府 5 不致獨裁 總統制在第三世界造成獨裁,但是台灣不屬於第三世界;如今泛藍軍與泛綠軍大致勢均力敵,即使蔣介石復生也無從獨裁; 即使是在第三世界,非洲與拉丁美洲自從1980年代以來,逐漸走上民主之路;菲律賓與印尼也於1980與90年代完成政權轉移 D.如何制憲? D-1:成立「制憲委員會」 人 選 學識豐富、頭腦清楚者 邀請一兩位美籍教授助陣 加盟對象 有志一同民間團體:政黨、建國會、台教會、TNT、北社、中社… 工作內容 制訂「過渡辦法」(於2004-2008年間實施) 制訂總統制「台灣憲法」(從2008開始正式實施) 「過渡辦法」與「台灣憲法」於2004作為民進黨競選總統政見,當選後以公民投票通過,循序付諸實施。 D-2:制訂「過渡辦法」修正稿 名稱 中華民國憲法過渡辦法(暫定) 實施時間 中華民國第十一屆總統任期(2004.5-2008.5)(下一屆則改採新「台灣憲法」) 效力 由現行五權憲法,過渡到三權憲法。具有憲法效力。 籌備工作 宣傳草擬 自即日起各自預擬,「制憲委員會」成立後統籌進行。政府不得干預 對外公佈 2003年農曆春節,刊登報紙(與「台灣憲法」一同),設置信箱,徵求人民意見,以收到「人民參與」效果 作為政見 2003年底,交給總統大選候選人,作為選舉政見 如果獲得選票超過50﹪,不必公民投票,直接付諸實施 內涵 行政院併入總統府 2004年5月起(第十一屆中華民國總統就職時),不再提名行政院長 廢除監察院 現有人員任期屆滿,不再遞補,職務循序交給相關機構(現有人員最遲只可延續到2008.5.。下屆總統採用「台灣憲法」) 廢除考試院 廢除國民大會 國民大會永不召開,自然消失。 立委銜接 末代立委與首屆「台灣憲法」國會議員任期必須銜接 追求效果 讓人民了解,在2008年5月實施「台灣憲法」後,每年可以節省多少預算 讓人民產生信心,在過渡時期(四年)後,「台灣憲法」絕對能夠付諸實施 D-2.1:行政院併入總統府(2004.5) 處置對象 處置辦法* 日期 首長 行政院長 不再提名新人選 2004.5 秘書長 發言人 八部 內政部 改隸總統府 2004.5 國防部 改隸總統府 2004.5 教育部 改隸總統府 2004.5 法務部 改隸總統府 2004.5 外交部 改隸總統府 2004.5 財政部 改隸總統府 2004.5 教育部 改隸總統府 2004.5 交通部 改隸總統府 2004.5 四會 僑務委員會 改隸外交部 2004.5 蒙藏委員會 合併為「少數民族事務委員會」改隸總統府 2004.5 客家事務委員會 原住民族事務委員會 其他 秘書處 改隸總統府 2004.5 主計處 改隸總統府 2004.5 新聞局 改隸總統府 2004.5 衛生署 改隸總統府 2004.5 環保署 改隸總統府 2004.5 經建會 改隸總統府 2004.5 退輔會 改隸總統府 2004.5 人事行政局 改隸總統府 2004.5 中央銀行 改隸總統府 2004.5 故宮博物院 改隸總統府 2004.5 文建會 改隸總統府 2004.5 研考會 改隸總統府 2004.5 不管部會之政務委員 改隸總統府 2004.5 *處置辦法完全採納現政府正在進行的行政機關調整 D-2.2廢除考試院(至遲2008.3)   處置對象 處置方法 時機* 考試委員 正副院長各一人,考試委員若干人,由總統提名。 末代考試委員任期屆滿,總統不再提名 任期屆滿時 職權 考試取才(「公務人員任用資格」與「專門職業及技術人員執業資格」考試) 移交總統府(原行政院)人事行政局 同上 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休 公務人員之任免、考績、級俸、陞遷、褒獎 隸屬機關 考選部 改隸總統府(原行政院)人事行政局 同上 銓敘部 公務人員保障暨培訓委員會 考試院會議 自行消失   典試委員會 *末代考試委員任期由現政府擬定,最晚不得超過2008.5 D-2.3廢除監察院 (至遲2008.3)   處置項目 處置辦法 時機* 監委 監察委員29人(包括正副院長)任期6年,由總統提名 末代監委任期屆滿,總統不再提名 任期屆滿時 機關 審計部 改隸總統府 同上 職權 彈劾權 移交司法院 同上 糾舉權 移交司法院 同上 審計權 移交司法院 同上 調查權 移交司法院 同上 監試權 移交司法院 同上 糾正權 移交司法院 同上 法律提出權 移交司法院 同上 * 末代監委任期由現政府擬訂,最晚不可超過2008.5 D-3:制訂「台灣憲法」 內容 以1995年制定的「台灣新憲草」為基礎,參考美國憲法加以修改 時機 與「過渡辦法」相同 追求效果 台灣萬年來第一部本土憲法,一定吸引很多選票,保證連任成功 名稱考量 中華民國第二共和憲法 引起兩岸、朝野緊張。 台灣基本法 類似「香港基本法」,有一國兩制之嫌。一樣緊張。 中華民國憲法issue in台灣 怪裡怪氣。但是像護照一樣,比較容易被美國接受。 台灣憲法 一樣緊張。 E:文宣避諱: 1.以正面態度,強調這是基於內政需要,統獨問題低調處理,減少樹敵 2.尊重「五權憲法」是泛藍軍精神堡壘,儘量減少情緒攻擊; 3.避免與北京發生衝突。如果被迫迎戰,可以反駁中國自始就反對五權憲法,不但不參加國民黨的制憲,反而於1949年制訂共同綱領、其後又制訂四部憲法(1954、1975、1978、1982年)。為什麼台灣不能根據內政需要而制訂新憲法? 4.制憲是為了內政長治久安,民進黨不能因為別人反對而怠忽對於台灣人民的職責。 5.台灣即使願意接受「一國兩制」,也有權利制訂新憲法 附錄:蔡百銓持久關懷憲法 1.年輕時的夢想:17歲(高二)拜讀雷震《監察院之將來》,懷疑五權憲法架構之健全。第一次大專聯考沒考上法律系,第二次大專聯考考上成大歷史系,選修憲法(95分與85分) 2.具有先知遠見:十多年來,我一直反對修憲,主張制憲、總統制,不曾動搖。我十多年前就撰文指出五權憲法是雙首長制。我建議呂秀蓮,促成199?年「人民制憲會議」召開。1997年以後上書李前總統七次,要求制憲。 前年蘇南成提議制訂新憲法,那是我上書李登輝建議的。但是我反對由國代延任兩年;如果國代延任兩年,以違憲手段制訂的新憲法,無人會遵守。 前年九人小組準備修憲,我當然撰文阻止。更早,李逸洋就提出修憲之議,我曾傳真到中央黨部反對。妄想修憲為總統制,絕不可能成功。 3.我是「憲政主義者」。蔣介石父子戒嚴時,我是異議學生;過去我認為陳水扁違憲,我也撰文攻擊。國王沒穿新衣,不論誰當國王,我都要指出事實。 4.我只求國家的長治久安,絕不偏袒任何政黨。李前總統主政最後兩年半,我上書七次,要求制憲,不是支持國民黨;現在我主張制憲,也不是支持民進黨,雖然效果一定促成陳水扁連任,只看這張「制憲牌」打得好不好。我立場超然,不怕攻擊。
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