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南非制憲經驗談 ((2003/03/17)

南非制憲經驗談 ((2003/03/17) 蔡百銓 1996年9月我在南非那塔爾大學擔任訪問學人. 南非制憲會議(Constitutional Assembly)適好以十一種國文, 印制一本28頁的小冊「您與憲法」(You and Constitution), 以漫畫配合非常淺顯的文字, 向民眾解釋憲法是甚麼. 當時有一位來此撰寫博士論文的芬蘭研究生告訴我, 南非制憲會議非常努力宏揚憲政. 早在新憲法定讞以前, 就把憲草條文刊在報紙上, 廣泛爭求人民意見 .這部憲法在付諸實施之前, 等於已經獲得公民投票的通過. 1994年曼德拉當選總統後, 黑人首度執政, 政府領導班子大都是政治犯, 無人當過公職. 然而卻不曾發生像2000年台灣政權移轉後的憲政風暴. 原因無他, 南非在政權移轉之前, 戴克拉克總統即與甫獲釋的曼德拉共同努力擬訂制憲程序. 新憲法獲有先後兩位總統(也是兩位諾貝爾和平獎得主)加持, 沒有人敢唱雖衰南非, 南非憲政史 南非一共制訂四部憲法: (一)1910年英國把四個殖民地結為一個”南非聯合”(Union of South Africa) 唯有白人與開普雜色種享有參政權; (二)1961年南非因為實施總族隔離遭到抵制, 因而退出英國協, 改為”南非共和國”, 唯有白人擁有參政權; . (三)1983年南非制訂新憲法, 成立三院制國會:178人的白人院(House of Assembly)與45人的印度院(House of Delegates), 85人的雜色種院(House of Representatives), 就是不讓黑人成立黑人院. 這三個院中, 唯有白人院才是真正國會, 其他兩院其實只是諮詢機構罷了. (四)1993年臨時憲法:1989年9月戴克拉克當選總統後, 高瞻遠矚, 把憲政改革列為最高優先.. 1990年2月他釋放非洲民族議員(ANC)主席曼德拉. 兩人排除萬難, 合力拉攏其他團體制訂一部臨時憲法. 臨時憲法(1993) 1991年12月南非召開「南非民主會議」(Convention for a Democratic South Africa), 由政府與十八個政治團體組成, 共商南非前程. 1992年3月戴克拉克總統在白人選民間舉行公民投票, 獲得絕大多數白人授權談判制定民主憲法. 白人選民非常了解, 三院制國會的1983年憲法絕對無法在民主南非運作. 9月ANC與戴克拉克達成 “了解記錄” (record of understanding), 新憲法最後必須由民選的制憲會議制訂, 目前只能制訂臨時憲法(interim Constitution). 1993年7月談判論壇(negotiating forum)的法學專家公佈臨時憲法草案, 規定採行總統制與兩院制國會(國民議會與參議院), 再由兩院制國會合組 “制憲會議” (Constitutional Assembly). 11月談判論壇通過這部臨時憲法. 臨時憲法規定, 如果ANC能夠取得國民議會2/3絕對多數票數, 即可片面制訂新憲法付諸實施, 不必諮詢其他政黨. 南非憲法(1996) 1994年4月26日南非舉行首度國會自由選舉, 27日臨時憲法付諸實施. 選舉結果, ANC獲得62.25%選票, 未達到可以片面制訂新憲法要求的2/3門檻. 5月9日國民議會選出曼德拉為總統. 稍後, 各省省議會選出90名參議院議員, ANC獲得60席.國會兩院合組制憲會議, 1995年2月南非根據臨時憲法, 成立憲法法院(Constitutional Court).1996年4月制憲會議密集開會解決歧見, 5月8日終於通過最終定讞的新憲法. 為台灣新憲法摧生 1996年我回台灣後, 困於生計而無法繼續探討南非憲法. 但是我曾在建國廣場電台與綠色和平電台,呼籲前總統李登輝先生制訂”中華民國第二共和憲法”, 10月3日在民眾日報撰文闡釋, 接著七次上書建議李總統: 摩西制訂十戒, 他就應該制訂新憲法, 而不是修改法老王的憲法. 2000年5月台灣政權移轉之後不久, 果然不出我的意料, 立刻發生憲政風暴. 今年2月, 我在大眾廣場發表一年前擬訂的”制憲方略”. 猶憶過去十多年來, 每當我呼籲朝野制訂新憲法時, 總會遭到 “革命陰謀” 與”偏激份子”, 會造成社會動亂”的指控. 兩個月前一位已故教授更嘲笑我”沒有博士學位, 住在陋巷裡, 沒有社會地位, 沒有資格參加制憲”, 令人瞠目! 往者已矣, 來者可追. 扁政府如再繼續修憲, 必將證實空忙一場.這部現行憲法會把台灣帶到滅亡. 本人懇求仁人君子不吝資助,返回南非再度研究南非制憲可供我國借鏡之處. (2003/03/17謹以此文記念先母在天之靈)
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